В Казахстане грядёт институциональная реформа
Выступая на внеочередном съезде НДП “Нур Отан” президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, обозначил пять направлений реформ в государстве. Все они — институциональные. А потому длиться они будут не один год.
Назарбаев предлагает перейти от “позиционной” к “карьерной” модели госслужбы (от лопаты до директора), внедрив при этом новую “бонусную” систему оплаты труда государственным служащим.
“Необходимо по итогам каждого года предусмотреть выплату бонусов для политических служащих и премии для административных служащих по результатам их действий и достигнутых успехов в экономике, — сформулировал свое видение Назарбаев. — Хорошо работаешь? Получай бонус. Плохо работаешь — нет роста экономики, результатов — соответственно, снижается оплата. Но надо разработать критерии, по которым мы будем оценивать. Нарушил этику госслужащего, совершил коррупцию — лишаешься всего. Навсегда”.
Как будет оцениваться работа административных служащих, пока тоже не понятно. Но, судя по напору и идее, к концу года подобная система критериев обретет вид и формы.
Тем временем, все государственные служащие должны будут пройти аттестацию на профпригодность. “Выживших” будут впоследствии учить работать зарубежные менеджеры. Но, судя по словам президента, исключительно в роли руководящих работников в квазигосударственном секторе.
Второй блок реформ затрагивает судейскую систему, юридическую защиту интересов инвесторов и модернизацию Вооруженных сил: верховенство закона путем ужесточения квалификационных требований к судьям, приглашение к рассмотрению инвестиционных споров зарубежных судей и рассматривание подобных споров по лучшим стандартам зарубежных международных судов. А также прозрачность работы МВД (Назарбаев дал полицейским “добро” не бояться штрафовать министров) и улучшение боеспособности армии “за счет профессионализма и оснащения передовым вооружением и техникой”.
Третья реформа — индустриализация и экономический рост. Но фактически реформироваться здесь должно мировоззрение чиновников, которые этой реформой занимаются: мол, перекосы первой пятилетки надо осмыслить и вернуть в правильное русло.
Четвертое важное направление — “Нация единого будущего”. Без различий между этносами при наличии триединства языков и дружбы между конфессиями.
Интересно, что Назарбаев впервые выделил среди религий протестантизм: “В нашей стране в мире и согласии проживают 17 религиозных конфессий. Наиболее крупные из них — ислам, православие и протестантство”.
Вполне возможно, что такое выделение протестантизма отдельным пунктом связано с идеей “Общества всеобщего труда”, провозглашенной несколько лет назад. Дело в том, что этика протестантизма предполагает побуждение к делам, необходимости работать добросовестно и усердно. Немецкий социолог и философ Макс Вебер еще в начале ХХ века пришел к выводу, что экономический подъем и развитие европейского и американского капитализма объясняется наличием протестантской этики, обусловившей трудовое рвение и рациональную организацию работы. А это Казахстану сейчас очень необходимо.
Ну и, наконец, пятое, ключевое направление институционального государственного реформирования — либерализация общественных отношений.
Реформа политического устройства
Назарбаев, заявив, что она должна быть, призвал подходить к ней весьма осторожно. Плюрализм мнений не должен переходить рамки дозволенного и превращаться в “майданы”. А потому нельзя проводить выборы ради выборов.
“Выборы должны проводиться не ради пустых выборов, а ради того, чтобы призвать страну к единству, а народ — к труду”, — заявил он. Так как “стремление к власти не ради служения стране, а ради личных интересов не прибавит достоинства”.
“Вначале поэтому необходимо стремиться к реализации четырех целей, а потом только переходить к политическим вопросам”.
Эти политические вопросы тоже состоят из нескольких ступеней. Первая — расширение практики отчетности руководителей госорганов. Правда, Назарбаев почему-то предложил ввести отчетность акимов раз в два года (а не ежегодно, как это существует сейчас). Но не “вживую”, а через интернет. Вторая ступень — прозрачность принятия решений через механизм открытого правительства: “Важно усилить роль общественных советов при государственных органах и акиматах, от этого только лучше станет”.
Третья — внедрение гражданского бюджетирования, при котором представители гражданского общества участвуют в распределении бюджетных средств, особенно в регионах. Четвертая — укрепление системы обжалования: “Законодательно должны быть расширены возможности граждан по обжалованию действий служащих”.
И пятая, самая важная — широкое внедрение саморегулирования в обществе, предусматривающее сокращение зон ответственности государственных органов, и передача их полномочий институтам гражданского общества “по мере их готовности”.
После внедрения всего этого “можно будет решать вопрос о новой системе выборности местных исполнительных органов и вообще власти”.
Первые четыре пункта предполагают «расширение и углубление». По сути реформа — это лишь последнее направление. Но оно вызывает больше всего вопросов.
Часть этой новой системы у нас уже реализована — в 2013 году прошли выборы сельских акимов. По идее, до 2020 года должна быть сформирована площадка для проведения выборов акимов ранга повыше: города, района, области. Впрочем, учитывая, сколько лет Казахстан шел к выборам сельских акимов (а впервые эта идея была озвучена аж в 1998 году), не исключено, что до глав регионов мы доберемся столь же «черепашьими темпами» году эдак в 2030-м.
К тому же для того, чтобы проводить выборность акимов рангом выше сельского, необходимо «начать с головы» — отобрать часть полномочий у Астаны.
А вот тут начинается самое интересное.
Назарбаев озвучил планы по проведению конституционной реформы, предполагающей «перераспределение властных полномочий от президента к парламенту и правительству». Причем сбалансированно, «с учетом наших традиций, которые у нас есть».
Юлиана Жихорь
Комментарии ()