№

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

1

Повышение статуса журналистов

Необходимость повышения правового статуса журналистов и расширения их привилегий

Отсутствует

2

Определение статуса средств массовой коммуникаций

Отсутствие законодательного закрепления новых видов массовых коммуникаций

Отсутствует

3

Реформирование государственного финансирования

Рекомендации субъектов отрасли, а также вопросы эффективной реализации продукции подготовленной в рамках государственного информационного заказа

За последние годы, с целью эффективного выстраивания государственной информационной политики, проводилась комплексная работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из под системы государственных закупок. Вместе с тем, в настоящее время с учетом новой реальности и практики реализации государственного информационного заказа в течении последних пяти лет, необходима выработка новых подходов в реализации государственного финансирования.

4

Взаимодействие с государственными органами

Отсутствие качественной обратной связи от государственных органов

В настоящее время журналистским сообществом неоднократно поднимаются вопросы установления качественной обратной связи от государственных органов. Зачастую запрашиваемая СМИ у государственных органов информация предоставляется долго и теряет свою актуальность.

5

Изменение порядка регистрации СМИ

Отсутствие требований по наличию собственного доменного имени

Анализ правоприменительной практики регистрации СМИ

6

Изменение трендов в области телерадиовещания

Необходимость развития конкурентоспособности отечественных  телерадиоканалов

Отсутствует

7

Регламентирование интернет-рекламы

Отсутствие определения понятия «интернет-реклама» и принципов её регламентации

Отсутствует

8

Развитие институтов саморегуляции

Отсутствие единого института саморегуляции

В Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иные несомерческих организаций в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общепринятые стандарты.

№

Текущая ситуация

Международный опыт

Предлагаемое регулирование

1

Повышение статуса журналистов

Правовой статус журналиста в действующем международном праве основывается на принципах

внутригосударственного и международного уровня.

Республика Казахстан являясь членом Организации

Объединённых Наций,

ОБСЕ, ВТО, других международных

организаций, обязан учитывать в

своём национальном законодательстве соответствующие

общие стандарты и принципы правового регулирования деятельности журналистов.

В свою очередь, в законодательстве Германии и Франции,

существует детально разработанное и четко определенное

законодательство о правах и обязанностях журналистов. В

Великобритании, Соединенных Штатах и других странах, где царят

традиции общего права, свобода печати определяется широкими

юридическими принципами на основе комплекса законодательных мер,

государственных правил и судебных прецедентов, не всегда

непосредственно относящихся к сфере деятельности журналистов.

Укрепление прав и пересмотр обязанностей журналистов, а также создание условий по расширению привилегий журналистов

2

Определение о статуса средств массовой коммуникаций

C развитием сети Интернет появилась возможность широкого обнародования различной информации, что способствуют развитию новых видов распространения информации. Сегодня посредством средств массовых коммуникаций могут не только освещаться события, но и формировать общественное мнение, что требует рассмотрения вопроса ответственности за достоверность публикуемой ими информации.

В целях правового регулирования деятельности новых видов массовых коммуникаций многие страны руководствуются рядом международных документов.

Так, в своем Замечании общего порядка №34 Международного пакта о гражданских и политических правах, Комитет ООН по правам человека приравнивает деятельность блогеров к форме журналистики: «журналистские функции выполняет широкий круг лиц, в том числе профессиональные штатные репортеры и аналитики, блогеры и другие лица, которые публикуются в печатных изданиях, Интернете или где-либо еще».

Наряду с этим, в некоторых странах существует практика правоприменения в отношении маркетинговых услуг и налогообложения деятельности блогеров.

К примеру, в США, согласно разделу 5 закона Федеральной торговой комиссии, в зависимости от типа блога, блогер обязан четко раскрывать характер своих отношений с продуктом или компанией. Это дает возможность пользователям различать, какие части контента блогера являются редакционными, а какие связаны с рекламой (за исключением продуктов, который были приобретены самостоятельно или получены бесплатно).

В Великобритании блогеров приравняли к знаменитостям. Отныне любой блогер с количеством подписчиков от 30 000 попадает в юридическую категорию «знаменитость», то есть на него начинают распространяться специальные правила, регламентирующие рекламную или иную деятельность (согласно законам Королевства).

В Швейцарии, каждый блогер публикующий контент для широкой аудитории может столкнуться с множеством юридических требований. Как показала практика, непрозрачная маркировка рекламы может вызывать санкции в различных юрисдикциях (начиная от жестокой критики или предупреждения со стороны саморегулируемых организаций, суда или даже штрафами государственных административных органов).

Во Франции, ассоциация по регулированию рекламной деятельности в своих рекомендация определяет блогеров, так называемых инфлюэнсеров, как «любой человек, который выражает точку зрения или дает советы в определенной области в письменной форме или через аудио-видео каналы в соответствии с его собственным стилем обработки таким образом, который идентифицируется его аудиторией».

Определение новых понятий, субъектов и отнесение тех или иных видов коммуникаций к определенной категории

3

Реформирование государственного финансирования

Субсидии частным СМИ в основном финансируются из государственного бюджета. Тем не менее, некоторые страны также имеют другие источники финансирования для некоторых механизмов поддержки.

Одна из возможностей заключается в том, чтобы выделить небольшую долю доходов от лицензионных сборов общественного вещателя для поддержки частных вещателей, как это делается в Швейцарии, Австрии, Ирландии, Дании и Великобритании.

Так, в Великобритании Би-би-Си обязана направлять часть своих доходов на поддержку новых лицензированных местных телевизионных станций. Финансирование Би-би-си осуществляется за счёт лицензионного сбора, который должна платить каждая семья, имеющая телевизор. Широкую популярность в мире приобрела Всемирная служба Би-Би-Си. В Великобритании существуют также сотни частных радиостанций и телевизионных каналов.

К числу наиболее распространённых периодических изданий принадлежат ежедневные газеты: «Таймс» (The Times), «Гардиан» (The Guardian), «Индепендент» (The Independent), «Дейли телеграф» (Telegraph), «Файнэншл тайме» (Financial Times; ежедневная деловая газета), «Дейли экспресс» (Daily Express), «Сан» (The Sun), «Миррор» (The Mirror), «Дейли мейл» (Daily Mail), «Скотсман» (The Scotsman, шотландская ежедневная газета) «Вестерн мейл» (Western Mail; валлийская ежедневная газета) и другие.

В США существует долгая традиция чисто коммерческого вещания. Тем не менее, в конце 1960-х гг. там возникла система государственной поддержки СМИ, финансирование которых осуществляется не путем взимания медиа-сбора, как в Швейцарии, но в формате прямых бюджетных выплат в доход «Корпорации общественного вещания» («Сorporation for public broadcasting»), которая, со своей стороны, финансирует часть бюджетов локальных электронных СМИ. Население страны позитивно относится к этой структуре, доля народной поддержки достигает у нее 70%.

Помимо производственных субсидий, несколько стран поддерживают проекты и инновации редакций в целях решения проблемы конвергенции.

Во Франции, например, “стратегический фонд для le développement de la presse” поддерживает проекты модернизации и инновационные технические проекты онлайн-изданий.

В Канаде цифровые периодические издания могут получать поддержку для бизнеса.

В Латвии Коалиция выделила полмиллиона евро  коммерческим СМИ на создание местных передач полмиллиона евро из бюджета 2019 года, таким образом согласилась с необходимостью рассмотреть поддержку коммерческим СМИ.

Член правления "Развитию/За!" Илзе Винькеле отметил необходимость рассмотреть поддержку коммерческим СМИ: «У нас такое маленькое число жителей, что культура и СМИ – это те отрасли, которые нужно было бы поддержать. Но наше объединение считает, что должны быть сформулированы критерии СМИ и цели, на которые будут выделены деньги».

Переход к механизму грантового финансирования и субсидирования

4

Взаимодействие с государственными органами

Институт пресс-служб министерств и ведомств в Британии является «инструментом, с помощью которого Правительство устанавливает связь с населением». Две основных задачи данных структурных подразделений:

1) информирование населения по самым различным вопросам «построение имиджа» власти в умах избирателей;

2) формировании позитивного мнения о ее деятельности».

В США служба по связям с общественностью является «центром всей системы общения правительства США с народом».

Пресс-служба - это, в первую очередь, канал, через который средства массовой информации ежедневно получают информацию о деятельности правительства. Официально сформулированная задача данной службы заключается в «объяснении гражданам, как политика и программы правительства отражаются на их жизни. Так, на первое место выходит функция пропаганды действий правительственных организаций. Опыт работы американских государственных и муниципальных пресс-служб направлен на реализацию 2-х основных задач:

1) выступать адвокатами правительства в отношениях со СМИ, разъясняя положительные стороны его действий, исправлять ошибочную информацию и облегчать понимание и интерпретацию уже имеющей информации;

2) выступать адвокатами СМИ перед правительством, доводя до него запросы журналистов. Деятельность правительственных пресс-служб США носит прагматичных и несколько утилитарный характер, и их миссия обеспечить информационную открытость чиновников, требуемую демократическими принципами построения государства.

Международный опыт по вопросу переписки между пресс-секретарями (пресс-службой) и журналистами в социальных сетях

Международный опыт использования мессенджера выявлен в Италии, где сообщения получили официальный статус на фоне прецедента, когда судья принял решение о прекращении трудовых отношений по «WhatsApp», объяснив это тем, что это является «современной формой сообщения об увольнении в электронном виде» и сотрудник может быть уволен через соцсеть.

Решение данной проблемы видится в пересмотре сроков рассмотрения журналистских запросов

5

Изменение порядка регистрации СМИ

В рамках изучения и анализа международного опыта выявлено, что обязательное требование по регистрации СМИ установлено в большинстве стран мира.

Решение данной проблемы видится в установлении требования по наличию доменного имени.

6

Изменение трендов в области телерадиовещания

Правовое регулирование сферы деятельности телерадиовещания во многих странах мира закреплено на законодательном уровне. Так, в США действует Закон «О телекоммуникациях», введенный в 1996 г., в странах Европы, в частности в Великобритании Закон «О телерадиовещании», в Германии – Федеральный Закон «О телекоммуникациях», Закон «Телемедиа», во Франции - Закон «О свободном вещании».

В большинстве развитых стран мира прямая государственная поддержка СМИ осуществляется в рамках поддержки конкуренции и плюрализма, либо приоритет отдается косвенным формам поддержки (льготное налогообложение, кредитование и т.д.).

Законодательное урегулирование деятельности новых видов вещания в сетях телекоммуникаций (интернет)

7

Регламентирование интернет-рекламы

Среди стран, которые на законодательном уровне требуют маркировать рекламу, — США, Китай, Канада, Южная Корея, Турция, Индия, ОАЭ, а также почти все члены ЕС. Чаще всего для коммерческих публикаций обязуют использовать такие хештеги, как #sponsored, #ad, #paid, #[brand]ambassador. Либо указывать сотрудничество в тексте: «при материальной поддержке…», «оплачено…», «этот продукт мне предоставил…» и т. д. Маркировка должна располагаться в начале поста: например, в США Федеральная торговая комиссия требует ставить ее в первых двух строчках, не скрытых под кнопкой «еще».

В рамках законопроекта решение данной проблемы предлагается путем определенияя понятия «интернет-реклама» и принципов её регламентации

8

Саморегулирование отрасли

Отсутствует

Предлагается активизация институтов саморегуляции

№

Текущие показатели

Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия

закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона)

1

1 позиция

1 позиция

1 позиция

1 позиция

1 позиция