Погода в Семее
+24°С
в Семее Облачность
давление: 738 мм.рт.ст.
USD424.02
EUR502.76
RUB5.82
CNY65.62
Авторизуйтесь через социальную сеть:

GoogleMailruOdnoklassnikiVkontakteYandex
Сегодня 4 августа 2021 года, среда

Новости Казахстана

Верховные реформаторы Казахстана: старые задачи по-новому?

14 сентября произошли два важных события – встреча президентов России и Беларуси в Сочи совпала со временем подписания президентом Казахстана Указа о создании Высшего совета по реформам, что произошло не специально, но и не случайно. Оба этих события обладают потенциалом долгосрочного воздействия на ситуации в наших странах. В том числе и на всем пространстве ЕАЭС, даже если тема Евразийской интеграции публично не озвучивалась.
Верховные реформаторы Казахстана: старые задачи по-новому?

Об этом сообщает ia-centr.ru.

На первый взгляд создание Высшего совета, как, впрочем, и озвученное 1 сентября Послание президента Токаева на следующий год, можно считать исключительно внутренним делом Республики Казахстан. Несмотря даже на включение в состав ВСР, в качестве заместителя самого президента, сэра Сумы Чакрабарти, до недавнего времени возглавлявшего ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития). В составе Высшего совета по реформам нет деятелей внешнеполитического плана, а Послание вообще аккуратно не затронуло выходящие за границы Казахстана вопросы. 

Тем не менее, вот эта подчеркнутая ограниченность внутренней проблематикой несет ориентированный на ближних и дальних соседей сигнал, а потому и нам стоило бы понять, – достаточно ли плодотворно сможет реализовать стратегические президентские задумки вновь созданный Высший совет реформаторов. Кто проваливает реформы 

И здесь мы сразу рискуем споткнуться о сформированное в соцсетях (а где ему еще и формироваться в наше виртуальное время?) общественное мнение, выказывающее неверие в реформаторский потенциал всего Высшего совета и, особенно, Кайрата Келимбетов, только что назначенного руководителем вновь созданного Агентства по стратегическому планированию и реформам. 

Дескать, и Агентство такое уже было, и возглавлял его, как раз на переломе нового века и тысячелетия, то же К. Келимбетов. В промежуточные же два десятилетия Кайрат Нематович успел позанимать целый ряд самых значимых постов, кроме, разве что, премьера и президента, везде выдвигал «прорывные» инициативы и нигде не добился успеха. 

Впрочем, чтобы на сводить все к персоналиям, заметим: Высший совет по реформам при президенте – он ведь тоже уже был. Причем не двадцать, а всего пять лет назад и … оказался не слишком успешным. 

Тогда этот созданный первым президентом Назарбаевым орган назывался Национальной комиссией по модернизации, а если любители точных формулировок скажут нам, что это было совсем другое, обратимся к высшему авторитету – действующему главе государства. 

Вот то, с чего Касым-Жомарт Токаев начал свое первое Послание народу – 2 сентября 2019 года. «Я непременно исполню обещания, данные народу», – сказал он. Имея в виду свою Программу на выигранных им весной того года президентских выборах, стрежнем которой было продолжение политики Елбасы. И сразу далее: «В нашей работе следует исходить из необходимости полной реализации Пяти институциональных реформ и Плана нации, разработанных Елбасы. Следует возобновить работу созданной им Национальной комиссии по модернизации». 

Чего тут непонятного? До полной реализации дело не дошло, желающие могут сами убедиться в этом, открыв в Интернете «План нации – сто конкретных шагов» исамостоятельно «открыжить» выполненные, недовыполненные и просто не выполненные пункты. 

Соответственно, недоделанную работу, тем более не какого-то ведомственного или даже правительственного уровня, а целый План Нации, надо доделывать, а кому и доделывать, если не тем, кто начал? 

Излишне торопливые могли бы воскликнуть: но ведь второй президент свое заявленное в первом Послании намерение не реализовал: Национальная комиссия по модернизации воссоздана не была и работу не возобновила. 

А что же такое, по-вашему, созданный президентом Высший совет по реформам, если не та же Национальная комиссия, только под другим названием, но с теми же задачами и всего лишь в слегка обновленном кадровом составе? А насчет того, как в рамках продолжения политики Елбасы называть новый-старый орган, главе государства виднее. 

По-новому даже лучше, ведь не стоит слишком уж акцентировать недоделанную Национальной комиссией работу и не до конца пройденные «Сто шагов».  

Переписать начисто
Скажу больше, в некоторых, причем самых ключевых аспектах, Национальный план модернизации 2015 года приходится не только доделывать, но где-то и переделывать заново. Если мы внимательно посмотрим президентское послание этого года, убедимся, что его стержневая мысль – решительная переделка структуры, методов работы и кадрового наполнения государственного аппарата. 

Однако, позвольте, ведь на тот же стержень были нанизаны и «Сто шагов». Все они, напомним, были сконцентрированы вокруг пяти президентских приоритетов, из которых сразу два (первый и последний в списке,) то есть «формирование современного государственного аппарата» и «транспарентное подотчетное государство» ровно про тоже. Да и другие три – «обеспечение верховенства закона», «индустриализация и экономический рост» и «нация единого будущего» вполне себе повторяются в Послании. С некоторыми переименованиями, типа замены транспарентного государства на слышащее. 

Самое же решительное доказательство преемственности Национальной комиссии по модернизации и Высшего совета по реформам, это как раз внешний политико-экономический момент. Ведь когда появилась Нацкомиссия? 

Был украинский, стал белорусский 
Комиссия была создана Указом президента от 30 апреля 2015 года, а случилось это, заметьте, непосредственно после проведения внеочередных президентских выборов 26 апреля. Причины же, по которым президенту потребовалось досрочно переутвердить свои полномочия вполне очевидны: украинский кризис. До этого, в 2014 году, уже случились Майдан, Крым, ДНР и ЛНР, санкции и контрэмбарго, организованное обрушение мировых цен на нефть и ответная девальвация рубля. Все это требовало и нашей реакции, так, еще в ноябре 2014 года президент Назарбаев объявил в своем Послании Программу «Нурлы жол», суть которой – распечатывание Национального фонда: помимо стандартного транша в бюджет, из него стали брать деньги на инфраструктуру. С тех еще пор Национальный фонд был переведен из накопительного в расходный режим, и это был принципиальный перелом: экспортно-сырьевая модель перестала наращивать валютный «жирок» и стала поддерживать жизнедеятельность за счет расходования запасов. 

А собственно Программа «Нурлы жол» была утверждена Указом от 6 апреля наступившего 2015 года – приходилось действовать быстро, «с колес». 

Так и с Нацкомиссией по модернизации: ей был установлен двухнедельный срок, и она в него почти вписалась: собственно «План нации – 100 конкретных шагов» был утвержден президентом 20 мая – до августовской девальвации тенге, догоняющей, а потом и перегоняющей вдвое обесценившийся рубль, оставалось два месяца. 

Не находите, что ныне мы имеем практически зеркальное отражение того же внешнеполитического и внутреннего момента: на дворе белорусский кризис, после которого события на Евразийском пространстве потекут, похоже, сильно быстрее, со всей надлежащей реакцией ЕС, США и далее везде? 

Время – по кругу 
Впрочем, зачем ждать новых, опосредованно касающихся и нас санкций, если все и так налицо: мировые нефтяные цены – низки, а угроза девальвации тенге, даже уже не вслед за рублем, а самостоятельно – нависает все более. Расходование же Национального фонда, прошу заметить, вышло на новый принципиальный уровень: в откорректированном еще весной бюджете транш стал удвоенным. 

И заключительная параллель с президентскими модернизациями 2015 и 2020 годов – попытка радикально повысить отдачу госаппарата и всей экономики, не выходя за рамки «вывозной» экономической модели. Сэр Чакрабарти, ставший, кстати, еще и советником президента Узбекистана, здесь на своем месте. По прежним временам, это, как если бы «Кайрату» и «Пахтакору» назначили одного главного тренера, но сейчас в самый раз: Казахстан демонстрирует, что и дальше не собирается рыскать по курсу ЕБРР, МВФ, Всемирного банка и ВТО. 

Если же брать местных подданных, то такой же символической фигурой является, конечно же, член Высшего реформаторского совета, назначенный для этого руководить АСПиР, Кайрат Келимбетов. Преемственность и здесь соблюдена идеально, а спешащие списать все предыдущие неуспехи персонального на него категорически не правы. Наоборот, Кайрат Нематович – объективно самый квалифицированный и лояльный исполнитель всех президентских начинаний, потому-то он и перебывал на всех руководящих должностях, но вот вопрос несбыточности таких планов – не к нему. 

К примеру, не Кайрат Келимбетов задумал создание Международного финансового центра «Астана», он всего лишь добросовестно его возглавлял. Хотя с самого начала понятно, что такие центры, как некогда караван-сараи на Великом шелковом пути, могут образовываться лишь там, где пересекается множество финансовых потоков. 

В Казахстане же в принципе нет национальной кредитной эмиссии, инвестиции – почти исключительно иностранные, экспортные сырьевые сделки осуществляются вне национальной юрисдикции, а местный рынок ценных бумаг – крайне невелик и почти не связан с мировым. МФЦ «Астана» в прошлом и в этом году поддерживается за счет крупных бюджетных вливаний, а перспектив выйти хотя бы на самоокупаемость - не просматривается. Несмотря на то, что в президентском Послании этого года, в который уже раз, МФЦ был упомянут – насчет эффективного задействования его потенциала. 

Правду – в лоб 
Вообще, драма нашей «вывозной» экономики и сформировавшегося вокруг нее государственного аппарата и идеологии в том, что встраивание постсоветского Казахстана в мировой рынок, как и остальных «суверенов», происходило уже по остаточному принципу – смысла делиться ресурсами и втягивать в себя новоприобретенных слишком сильно уже не было. Соответственно, Казахстан просто не был подключен, за ненадобностью, к мировым финансам, а из торговых ниш ему была отведена только сырьевая. 

Трансформация такой «развивающейся» экономики и государственности в развитое состояние неким поступательным движением и с помощью тех или иных внутренних реформ – невозможна в принципе. Здесь нужен фазовый переход, – смена как модели рынка, так и переосмысление сути национального суверенитета.

Что, собственно, и формируется в ходе сначала грузинского, потом украинского, а теперь и белорусского кризисов. Но – далеко еще не сформировано, а потому приходится жить в прежней модели. 

И, я вам скажу, это большое искусство для высокопоставленных руководителей – вести себя так, чтобы понимание безрезультатности движения по кругу и неизбежности надвигающихся перемен не отражалось ни на лице, ни в действиях. 

В любом случае, события ускоряются гораздо даже быстрее, чем пять лет назад. Значит, за деятельностью Высшего совета по реформам нам будет интересно понаблюдать. 

Пётр Своик

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями!

Афоризм дня

Почему удар в спину наносят те, кого, как правило, защищаешь грудью?

От редакции

Использование материалов возможно только при наличии активной ссылки на городской портал «Семей Сити».

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных объявлений, статей и комментариев.

Наш адрес: 071400, Казахстан
ВКО, г. Семей, ул. Ленина, 18
Телефон: +7 722 252-63-75
Факс: +7 722 252-09-26
E-mail:

Посещаемость

Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика