Полгода в одной палате: итоги работы нового казахстанского парламента

Вячеслав Щекунских специально для Ia-centr.ru сформировал коллективный портрет палаты, которая, судя по цитируемости депутатов в СМИ, выглядит вполне живой, вопреки критике.

Политологи и различного рода исследователи парламентаризма довольно долго пытаются обозначить критерии оценки парламентов. Используют и «добродетели» Платона, и «правильные формы» государства Сократа и Аристотеля, и идеализм Марсилия Падуанского, и конструктивизм Макса Вебера. Особенно активно искали истину последние 25 лет: исследователи, начав с 16 критериев, уже довели их число до 117.

А Межпарламентский союз, созданный еще в 1889 г., даже недавно издал практическое руководство для самооценки парламентов. Он определяет демократический парламент как:

- представительный

- прозрачный

- доступный

- подотчетный

- эффективный.

Но 60 вопросов данного опросника – это работа для самого парламента, которому надо бы себя честно и публично оценить. Мы же пока посмотрим на него с точки зрения обывателя, не знакомого с трудами философов. На этот раз – на примере двух комитетов Мажилиса.

Председатель за словом в карман не лезет…

Председатель палаты Нурлан Нигматулин, чувствуя себя на своем месте, продолжил славные традиции начала десятилетия, когда депутаты, да и спикер за словом в карман не лезли. Могли и пошутить, пусть и косноязычно, и главе кабмина поставить на вид – уж не говоря о министрах и их замах. Более того, как отметил А. Шураев, делает это Нурлан Еспуллаевич уже почти десять лет (с небольшим перерывом на руководство Администрацией президента).

В основном в этом году объектом для высказанного Нигматулиным негатива стал министр здравоохранения Алексей Цой, «общающийся с населением через главного санврача» и предоставляющим невнятную статистику по вакцинации. Досталось и министру финансов за то, что госдолг превысил плановые показатели, а рост экономики страны не устроил парламентария. Он, кстати, недавно высказал обеспокоенность тем, что за последние годы накопления Нацфонда приближаются к уровню неснижаемого остатка в 30% к ВВП, а по итогам 2020 года составили 39%. Напомнил он и о скандальном займе Минобразования, который навязал Всемирный банк, и от которого не удалось в 2019 году отказаться.

Нигматулин распекал и министра Асета Иргалиева за недоработки в подготовленном законопроекте о выборах. Хотя есть странность в том, что важный для гражданского общества документ почему-то разрабатывало министерство нацэкономики.

А еще Нигматулин дал установку представителям министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности проработать механизм возмещения экологического ущерба от последствий нештатного падения или аварии ракет-носителей типа «Союз-2», запущенных с «Байконура».

Также глава палаты ведет себя как самостоятельный политик – встречался с президентом Кыргызстана Садыром Жапаровым, президентом Армении Арменом Саркисяном, с послами Германии, Великобритании, Чехии и Азербайджана.

В отличие от Нигматулина, оба его заместителя Павел Казанцев и Балаим Кесебаева совершенно незаметны.

Однако Казанцев не так-то прост: бывший боец невидимого фронта до недавнего времени возглавлял партконтроль «Нур Отана» и озвучивал фамилии проштрафившихся партийцев. В этом созыве он отвечает за исполнение предвыборных обещаний партии власти в плане контроля со стороны парламента. А еще он одновременно вице-президент Казахстанских ассоциаций парашютного спорта, джиу-джицу и MMA. А Кесабаева в свою очередь возглавляла или возглавляет городской филиал казахстанской ассоциации современного пятиборья в Кызылорде. В Кызылоринской области она проработала до своего избрания в шестой созыв Мажилиса в 2016 г от «Нур Отана». Незаметный депутат – она одна из тех, кто сейчас выполняет работу по трансляции идей реформирования правоохранительного блока и усилению роли прокуратуры. Также замечена на мероприятиях, посвященных молодежной политике и женскому вопросу.

Отметим, что данный созыв парламента ответственен за реализацию «дорожной карты» предвыборной платформы «Нур Отан». И, как сообщил на одном из заседаний в парламенте Нигматулин, за каждым депутатом-куратором закреплены определенные направления данной платформы. 

Не одной посевной ради

Основная работа Комитета по аграрным вопросам в прошедшие месяцы была сосредоточена на поправках в законодательство, запрещающие продажу земли иностранцам. Однако уже сейчас есть предпосылки к более активной работе – в частности, в возрождаемой комиссии по земельной реформе.

В комитете 14 депутатов, но проявили себя в публичном поле не все.

Возглавляет комитет представитель партии «Ак жол» Ерлан Барлыбаев. Он же заодно представляет интересы НПП «Атамекен». Пока за пять месяцев он к себе внимания журналистов не привлек. Год назад СМИ сообщали, что Ерлан Барлыбаев в период парламентских каникул оказал помощь 12 малообеспеченным семьям.

Секретарь комитета – Берик Оспанов. Считается кадром Аскара Мырзахметова, в феврале прошлого года отправленного на «скамейку запасных» с должности акима Жамбылской области, где не удалось мирными методами погасить Кордайский конфликт. Оспанов от «Нур Отана» курирует выполнение обещаний партии в секторе АПК.

Один из членов комитета Кайнар Абасов – представитель семьи, владеющей уникальным бизнесом по переработке хлопка. Сам Абасов недавно озвучивал мнение фракции «Нур Отана» о необходимости введения ответственности для администраторов бюджетных программ за неосвоение средств внешних займов.

Парламентский новичок Амангалий Бердалин не так давно озвучил коллективный запрос от нескольких депутатов фракции «Нур Отан» о механизмах субсидирования и кредитования племенного и молочного животноводства.

Ниже члены комитета, которые действительно проявили себя.

Депутат от Ассамблеи народа Казахстана Шамиль Осин высказался о плохом качестве автодорог, которые строят подрядчики, которые предлагают наименьшую цену и самые короткие сроки выполнения заказа. Правда, в качестве решения он предложил всего лишь создать реестр новых материалов и технологий для этого сектора экономики.

В свою очередь Фахриддин Каратаев озвучил важнейший запрос суть которого - принять неукоснительные меры по возврату в государственную собственность неиспользуемых в населенных пунктах пастбищных земельных угодий.

Аналогичный по важности вопрос поднимал его однопартиец Аскарбек Уисимбаев. По его данным, РГП «Казводхоз» не осваивает бюджетные средства, выделенные на программу восстановления площадей орошения земель.

Как и ожидалось, активнейшим членом комитета стал представитель Народной партии Айкын Коныров. Он говорил и о 20 сотках земли для каждого казахстанца, и о социальном расслоении (4,6 млн человек в стране остались без дохода в связи с карантинными мерами), и о необходимости контроля стабилизационных фондов в связи с ростом цен на продукты питания, и о провале многолетних планов по привлечению иностранных инвестиций в несырьевые отрасли, а заодно и о проблемах в космической отрасли страны. 

И прокуроры, и хайперы

У Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе один из самых сложных законопроектов – о деятельности общественных советов. А помимо него в плане – проект Административного процедурно-процессуального кодекса и пакета сопутствующих проектов.

Буквально на днях комитет лишился своего председателя, поскольку Каната Мусина назначили судьей Верховного суда. Сам Мусин активно участвовал в рабочих группах. При его активном участии возник конфликт между сенатом с одной стороны и представителями адвокатской среды и Мажилисом – с другой. Спор был разрешен согласительной комиссией.

Секретарь комитета Снежанна Имашева критиковала приложение Ashyq и выступила с запросом о сроках обеспечения очередников социальным жильем, о предоставлении ипотеки без подтверждения дохода уязвимым категориям граждан, а также поддерживала инициативы зоозащитников.

Акжоловец Берик Дюсембинов, судя по всему, активен только в хайпе. Так, он попенял министру нацэкономики Асету Иргалиеву за то, что на вопрос, заданный на казахском, тот попытался ответить на русском языке. Заодно стал посмешищем в СМИ, когда обрушился с критикой на Верховный суд за то, что суды проходят в онлайн-формате и не предоставляют сканы документов.

Его коллега по комитету и методам работы журналистка и гендерный активист Ирина Унжакова из «Нур Отана» также ограничилась критикой вакцинации и персонально министра здравоохранения.

Акжоловец Максат Раманкулов проявил себя в деле активной защиты и малообеспеченных граждан, и бизнеса. В частности, он поднимал вопросы низкой зарплаты водителей «скорой» и научных сотрудников.

В этом комитете активных депутатов больше. Однако большего внимания заслуживают парламентарии, представленные ниже.

Берик Бекжанов – один из наиболее серьезно подошедших к своей работе депутатов, поскольку его помощник фиксирует на странице парламентария все важные шаги – от участия в рабочих группах до персональных поправок, которые вошли в законопроекты – таковых довольно много.

Юрист Дмитрий Колода проявил себя в том, что представил инициированный группой депутатов проект поправок в уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, направленный на борьбу с рейдерством и незаконным оборотом драгметаллов.

Депутат от «Нур Отана» Айгуль Нуркина отметила в одном из своих выступлений колоссальную неэффективность программ по снижению безработицы – средства потрачены огромные, а выхлоп – неощутимый. Принимала участие в работе над депутатским законопроектом о дистанционной работе.

Бывший прокурор и представитель корпорации «Казахмыс» Гульнара Бижанова в комитете довольно часто выполняет функцию основного презентующего законопроектов. Помимо этого, она недавно озвучила обращение к генпрокуратуре предложение увеличить срок давности для привлечения к административной ответственности чиновников за незаконные проверки с двух месяцев до года. Также Бижанова поднимала важный вопрос отсутствия в населенных пунктах ветеринарных врачей и ветпунктов. Еще один значимый для казахстанцев запрос касался проблем камерального контроля в отношении предпринимателей со стороны налоговых органов. Она же была в числе трех депутатов-подписантов из «Нур Отана», которые инициировали запрос о росте цен на рынке ГСМ.

Перечислять активность аналитика и общественного деятеля, представляющего Народную партию, Ерлана Смайлова – сложнее всего. Одним из важных запросов от этого депутата касается закрытости информации по погашению внешних госзаймов. В другом своем выступлении он сообщил, что почти 1 миллион или каждый шестой ребенок в стране проживает в бедности. Также он озвучивал данные об обесценивании труда в Казахстане. Кроме того, на дискуссионной площадке партии «Халық Кенесі», а также КИПР, где модератором выступает Смайлов, поднимаются актуальные темы. В частности, недавно обсуждалась тема непрозрачности госзакупок фармпрепаратов и медоборудования. 

В итоге, беглого взгляда достаточно, чтобы сказать, что ожидания «сверху» Мажилис оправдал, демонстрируя свою активность, а никак не аморфность. Судя по рассмотренным комитетам, две трети депутатского корпуса пришли для активных реформ.

Отметим еще один важный момент – активность партийных фракций, - и это отдельный предмет для анализа. Депутаты в большинстве своем озвучивают обращения и запросы к госорганам не персонально, под такими документами от трех и больше подписей. Чаще всего запрос поддерживает партфракция, и подписантов много. Так что в партийном зачете активность депутатов чуть выше, чем в рамках комитетов.

В итоге анализ свелся к примерной классификации, выглядящей следующим образом: «Живее всех живых» - это либо уже парламентские долгожители, либо общественники с четкой гражданской позицией; «Чиновники по жизни» - их оторвали от привычной сферы деятельности (будь то частный бизнес или госструктуры), и они сумели перенести те свои методы работы в парламент; «Пересиживающие» - те, кто и в прошлые созывы не проявлял себя, а также новички, не сумевшие как-то адаптироваться в новых условиях. Отдельная категория - хайперы. Они – зеркало мнения многих обывателей, или наоборот – заинтересованных лиц.

Автор: Вячеслав Щекунских
Источник: ia-centr.ru