Погода в Семее
+22°С
в Семее Облачность
давление: 735 мм.рт.ст.
USD475.03
EUR517.21
RUB5.44
CNY65.51
Авторизуйтесь через социальную сеть:

GoogleMailruOdnoklassnikiVkontakteYandex
Сегодня 15 июля 2024 года, понедельник

Новости Казахстана

Об АНК замолвите слово…

В конце марта 2022 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял решение созвать 31-ую сессию Ассамблеи народа Казахстана (АНК) с повесткой дня «Единство народа – основа обновленного Казахстана».

Политический проект президента Токаева по строительству «Нового Казахстана», за который он взялся после январской трагедии 2022 года, не обойдет стороной и сферу межэтнических отношений. В пробелах регулирования этой тематики всегда упрекали, казалось бы, ответственную за межнациональную сферу АНК. Справедливы ли претензии к АНК, ожидающей сегодня реформ, и как менялся образ и функционал Ассамблеи за последние 20 лет – разбирался руководитель Информационно-аналитического центра «Институт Евразийской политики» в Казахстане Максим Крамаренко.

В своем недавнем Послании к народу Касым-Жомарт Токаев уже обозначал, что АНК будет реформироваться вместе со всей политической системой страны. В частности, президент сообщил, что депутатская группа Мажилиса из 9 человек будет упразднена. Поэтому, можно предположить, что на 31 сессии будет более детально озвучена реформа АНК и всей казахстанской этнополитики.

В текущем году исполняется 30 лет событию, с которого и началось создание ныне действующей Ассамблеи народа Казахстана. А это еще один повод подвести определенные промежуточные итоги, обратить внимание на возможные ошибки и скорректировать курс по поддержанию межэтнического согласия.

Зачем и как создавали АНК?

В декабре 1992 года состоялся первый Форум народов Казахстана, на котором первый президент Республики Казахстан Н.Назарбаев высказал идею о необходимости создания постоянно действующей структуры, объединяющей в себе все народы, проживающие в стране.

Первый президент Казахстана тогда говорил о том, что главное наше достояние – дружба народов – создавалось не одним поколением казахстанцев, и формировалось оно не по партийным директивам. После слов первого президента эту структуру, созданную тремя годами позже (в 1995 году), и назовут Ассамблеей народов Казахстана.

Согласно первому Положению, утвержденному в 1995 году, АНК была объявлена консультативно-совещательным органом при Президенте, к основным задачам которого относилось сохранение межнационального согласия и стабильности в стране. Сюда же прилагались развитие дружественных отношений между представителями национальностей, проживающими на территории Казахстана и обеспечение учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике.

Такой подход «подкупал» тем, что представители разных народов, многие из которых имеют за пределами Казахстана свою государственность, привлекались к строительству постсоветской политической нации на принципах равноправия вместе с казахским народом.

Этот этнополитический концепт находит свое отражение в действующей Конституции Казахстана, принятой также в 1995 году. В ней, в частности, декларируется недопущение какой-либо дискриминации по языковому, религиозному или расовому признакам. Эта же норма повторяется в актах, регулирующих в стране образовательную, трудовую деятельность, определяющих регламент приема на государственную и гражданскую деятельность.

Однако с течением времени произошло смещение акцентов в казахстанской политике, регулирующей сферу межнациональных отношений. В 2007 году поменяла свое название АНК, ставшая теперь Ассамблеей народа Казахстана, а не народов – как она ранее задумывалась. 

В итоге, согласно закону «Об Ассамблее народа Казахстана», принятому в 2008 году, население страны стало делиться на этносы и казахский народ. 

При этом АНК теперь занимается не обеспечением интересов присутствующих в стране тех самых представителей народов, «некогда попавших на казахстанскую землю». Современная функция Ассамблеи – обеспечение общественного согласия и общенационального единства на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности этносов Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Критика Ассамблеи народа Казахстана

Согласно внесенным изменениям в Конституцию РК и Конституционный закон о выборах в РК в 2007 году, АНК в свое время получила право делегировать 9 депутатов в нижнюю палату парламента РК. При этом заявлялось, что эти 9 депутатов представляют интересы всех этносов Казахстана, которых насчитывается в настоящий момент около 130.

Но при этом следует обратить внимание на следующее: отбор кандидатов в депутаты Мажилиса от АНК осуществляли так называемые малые АНК (областей и городов республиканского значения), руководство которыми осуществляют акимы, назначаемые Президентом. Текущую деятельность осуществляет секретариат (формируемый акимом соответствующей административной единицы) и Совет АНК области, в состав которого входят помимо руководителей культурных центров этносов Казахстана, также представители иных НПО и государственных органов.

Возникает риторический вопрос: насколько это механизм позволял продвинуть конкретной этнической общине своего представителя на одно из девяти мест в Парламенте?

Получается, что фактически эти девять депутатов представляли интересы АНК, председателем которой является президент РК. 

За тридцать лет с момента, когда была высказана идея о создании АНК, до сегодняшних дней, этот орган претерпел эволюцию, сменив не только свое название, но и все содержание работы. От структуры, которая поддерживает наше главное достояние – дружбу народов, проживающих в РК, до политического ресурса, занимающегося национальным строительством, формированием народного единства, казахстанского патриотизма и укреплением позиций казахского языка, а также поддержкой за рубежом казахской этнической диаспоры.

Возможно, из-за таких метаморфоз в последнее время нередко в адрес АНК звучит обоснованная критика в том, что она не может эффективно предупреждать межэтнические конфликты, последний из которых произошел в Кордае.

Смещение акцента от «дружбы народов» к формированию народа Казахстана из этносов подразумевает ассимиляционный подход в государственном строительстве. В данном случае происходит отождествление двух разных понятий «народ» и «нация». 

Так, если мы собираемся создавать единый народ, то это подразумевает в итоге подведение под один общий культурный и языковой знаменатель всех жителей нашей страны. Другое дело – нация, при строительстве которой возможно и культурное, и языковое многообразие (государственное полиязычие), при единстве общей цели для всех граждан страны – существование суверенного и независимого Казахстана.

Будущее Ассамблеи народа Казахстана

По озвученным ранее контурам политической модернизации Казахстана, высказанным президентом Казахстана 16 марта 2022 года, можно предположить, что АНК ждут преобразования, аналогичные тем, которые происходят с партией власти, именовавшейся ранее «Нур Отан», а ныне «Аманат».

Скорее всего, областные структуры АНК перестанут контролироваться акимами областей и городов. Возможно, и президент Казахстана откажется от председательства в Ассамблее. Так как сейчас получается, что председатель АНК замыкает на себе две функции – представлять интересы объединений, входящих в неё, и руководить государством, принимая определенные политические решения.

Ведь свои интересы, что логичнее, должны представлять сами «делегаты» от народов, проживающих в стране, или по действующему сейчас законодательству – этносы. Назначение президентом РК пяти сенаторов от них будет более прозрачным механизмом обеспечения такого представительства, чем существующая депутатская девятка в Мажилисе от АНК, фактически избираемая акимами.

Вероятно, АНК может получить статус общественного объединения или же ассоциации юридических лиц, которую будет патронировать Министерство информации и общественного развития, либо одно из управлений АП РК.

С одной стороны, это позволит стать АНК более мобильной общественной структурой, с другой – снизит зависимость от государственных органов, сделав эту структуру действенным элементом слышащего государства, того самого нового Казахстана, который мы планируем строить.

Альтернативный вариант – слияние АНК с Гражданским альянсом Казахстана, преобразование их в орган, сходный с Общественной палатой в России. В РФ они осуществляют и нулевые чтения законопроектов, и проводят общественную инспекцию органов власти и иных субъектов, реализующих отдельные публичные полномочия.

Единственное, пока непонятно, что мы будем в итоге строить в «Новом Казахстане» – единый народ или единую казахстанскую политическую нацию?

Автор: Максим Крамаренко
Источник: ia-centr.ru

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями!

Афоризм дня

Люди легко верят тому, чего страстно желают.

От редакции

Использование материалов возможно только при наличии активной ссылки на городской портал «Семей Сити».

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных объявлений, статей и комментариев.

E-mail:

Посещаемость

Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика