Погода в Семее
+8°С
в Семее Частичная облачность
давление: 743 мм.рт.ст.
USD479.42
EUR467.91
RUB8.21
CNY67.35
Авторизуйтесь через социальную сеть:

GoogleMailruOdnoklassnikiVkontakteYandex
Сегодня 25 сентября 2022 года, воскресенье

Новости Казахстана

Сильный центр, слабые области: проблемы развития казахстанских регионов

Пожары в Костанайской области, продолжающиеся со 2 сентября, актуализируют проблему развития регионов РК. Полномочия и бюджеты областей Казахстана сильно проигрывают в сравнении со столицей – что, в частности, может затруднить для акиматов оперативное реагирование в кризисных ситуациях.

Сильный центр, слабые области: проблемы развития казахстанских регионов

Касым-Жомарт Токаев уже пообещал, что из ЧП в Костанае будут «извлечены уроки» – что, возможно, является намеком на будущее расширение прав регионов, в духе обещанной в последнем Послании децентрализации. Подробнее о проблемах областного развития и об административных реформах в РК – в материале Артема Данкова для Ia-centr.ru.

Главные препятствия для развития регионов

Проблема разрыва между центром и регионами в Казахстане не уникальна – аналогичные трудности наблюдаются во многих постсоветских странах. Можно выделить четыре ключевых фактора, осложняющих развитие казахстанских регионов.

Во-первых, это социально-экономическое неравенство. Центрами роста остаются две столицы: южная – Алматы, и северная – Нур-Султан, а также крупнейший нефтедобывающий регион РК – Атырауская область. Именно эти регионы показывают самый высокий уровень ВРП на душу населения и в совокупности дают более 40 % ВВП республики. При этом в первом квартале 2022 года разрыв между долей в ВВП самого экономически развитого региона – Алматы (18,3% ВВП Казахстана) и, например, Северо-Казахстанской областью (1,6%) оказался более чем десятикратным. А по уровню ВРП на душу населения область отставала от бывшей столицы более чем в 3 раза.

Большое неравенство наблюдается даже между соседними регионами. Например, Нур-Султан дает 9,7 % ВВП страны, а близлежащая Акмолинская область – лишь 2,9 %, при двукратном разрыве в уровне ВРП на душу населения. При этом неравенство носит не только экономический, но и социальный характер. Продолжительность жизни, доступность социальных услуг, качество образования, обеспеченность жильем, наличие инфраструктуры – все эти показатели значительно отличаются в зависимости от региона. Фактически, пересекая областные границы, вы попадаете в другой мир.

Во-вторых, для Казахстана характерна слабая экономическая самостоятельность регионов. За последние 20 лет в РК наметилась тенденция аккумуляции бюджетных доходов на уровне центрального правительства. С одной стороны, фискальная централизация позволила наладить контроль над расходами госбюджета. С другой, она привела к усилению зависимости регионов от республиканского бюджета, к их неспособности обеспечить собственные нужды.

В 2000 году 8 регионов Казахстана были донорами. К 2020 году их осталось уже 4, а в 2021 году – только 3. Тройка самостоятельных регионов все та же – Атырауская область, города Алматы и Нур-Султан. Подобное неравенство уменьшает самостоятельность тех областей, чей удельный вес в ВВП не превышает 2-3%. Подавляющее большинство регионов по-прежнему остаются дотационными.

В-третьих, высокая централизация и слабая межрегиональная координация препятствуют устойчивому развитию. Не имея возможности и полномочий для кооперации внутри государства, многие регионы Казахстана предпочли ориентироваться на внешние рынки и сотрудничество с другими странами. Это, безусловно, ведет к ослаблению межрегиональной интеграции в РК.

Четвертая проблема – неустойчивая урбанизация. Межрегиональное социально-экономическое неравенство приводит к массовой миграции в экономические центры, в первую очередь, в крупные города: Алматы, Нур-Султан и Шымкент. Активные передвижения населения в отсутствие равномерного индустриального развития создает проблему «ложной урбанизации»: казахстанцы переезжают в города, которые не могут обеспечить их рабочими местами, жильем, социальными услугами и т.д. В этих условиях страдает экология, растет преступность, усиливается эмиграция активной и квалифицированной части населения. На фоне бурного роста мегаполисов малые и средние города стагнируют. В них снижается уровень занятости, ухудшается качество жизни, устаревает инфраструктура.

Существенной проблемой остается отсутствие комплексной современной стратегии развития регионов РК. «Стратегия территориального развития Республики до 2015 года» утратила силу в 2011 году, а реализация последовавшей за ней «Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года» завершилась 2 года назад.

Административные реформы 

После обретения независимости в Казахстане неоднократно проводились преобразования административно-территориального устройства – была перенесена столица, объединялись и разделялись регионы, сельские населенные пункты получили статус городов и наоборот. Крупная административно-территориальная реформа в РК прошла в 1997 году по инициативе президента Нурсултана Назарбаева. Кокшетауская область была разделена между Акмолинской и Северо-Казахстанской областями, Талды-Курганская область вошла в состав Алматинской. Тургайская область прекратила существование, ее территории вошли в состав Акмолинской и Костанайской областей. Джезказганская область вернулась в состав Карагандинской, а Семипалатинская вошла в состав Восточно-Казахстанской. В том же году столица РК была перенесена в Акмолу, а в 1998 году ее переименовали в Астану.

Эта реформа имела ряд политических и социально-экономических последствий. Регионы с преимущественно славянским населением, и области где преобладали казахи, объединяли между собой. Перекройка границ не поменяла структуру расселения этносов мгновенно, но создала для этого благоприятные условия, учитывая высокую миграционную активность и демографический рост в среде урбанизирующихся казахов. Наряду с переносом столицы на север, это был важный стратегический ход, снимавший вопрос потенциального сепаратизма в северо-восточных регионах РК.

Социально-экономические последствия преобразований оставались неоднозначными: после утраты статуса областных центров города Аркалык, Жезказган, Семей, Талдыкорган и Кокшетау столкнулись с серьезными экономическими трудностями, ростом безработицы и оттоком населения. Частично эту проблему удалось решить новой реформой. В 1999 году центр Акмолинской области перевели из Астаны в Кокшетау, а в 2001 году центр Алматинской области перенесли в Талдыкорган. Тем не менее, остальные города до сих пор не преодолели утраты прежних административных функций. Именно поэтому жители Жезказгана и Семипалатинска в целом положительно оценивают административные преобразования 2022 года, по которой этим городам вернули статус областных центров.

В 2018 году Шымкент, население которого к тому времени выросло до миллиона человек, был выделен из Южно-Казахстанской области. Он получил статус города республиканского значения. Центр региона перенесли в г. Туркестан, а саму область переименовали в Туркестанскую. Эта реформа стала образцом для последующих территориальных преобразований.

Последние крупные административные изменения в РК прошли совсем недавно. В 2022 году из состава Карагандинской области была выделена Улытауская с центром в Жезказгане – она заняла часть территории бывшей Джезказганской области. Кроме того, из состава Восточно-Казахстанской области была выделена Абайская (бывшая Семипалатинская) с административным центром в Семее, а из части Алматинской области – Жетысуская (бывшая Талды-Курганская) с центром в Талдыкоргане. Новым центром Алматинской области стал город Капшагай, переименованный в Кунаев.

Источник: ia-centr.ru

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями!

Афоризм дня

Просто каждый должен делать что-то такое, что отличало бы его от других. Виктор Цой

От редакции

Использование материалов возможно только при наличии активной ссылки на городской портал «Семей Сити».

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных объявлений, статей и комментариев.

Наш адрес: 071400, Казахстан
ВКО, г. Семей, ул. Ленина, 18
Телефон: +7 722 252-63-75
Факс: +7 722 252-09-26
E-mail:

Посещаемость

Рейтинг@Mail.ru Яндекс.Метрика
×