Совбез РК – столп модернизации Токаева?

Совбез–эпицентр транзита власти

Совет Безопасности Казахстана ведёт историю с 1991 года. Изначально он являлся совещательным органом при президенте РК, однако с течением времени его значение менялось. В 2018 году был принят новый закон «О Совете Безопасности», наделивший орган конституционным статусом. С этого момента Совбез, в состав которого входят главы важнейших исполнительных и силовых ведомств, стал координационным органом в сфере национальной безопасности.

Изначально предполагалось, что пожизненным председателем Совбеза останется Нурсултан Назарбаев. Однако в результате зимних беспорядков в Казахстане ситуация резко изменилась. 5 января 2022 года руководство СБ перешло к Касым-Жомарту Токаеву, а с февраля место председателя оказалось законодательно закреплено за действующим главой государства.

Оказавшись во главе Совбеза, Токаев начал «перестройку» силовых структур РК, назначая на ключевые посты верных себе людей.

После первого же заседания СБ во главе с президентом, прошедшего 6 января, начались аресты и переназначения. Прежде всего, это коснулось руководство КНБ, заподозренного в организации беспорядков. Позже получил отставку замсекретаря Совета безопасности Азамат Абдымомунов (с 2002 года занимал различные должности в Администрации президента Нурсултана Назарбаева, с 2014 года работал в секретариате СБ). 19 января был уволен еще один член Совета Безопасности - глава Минобороны, «назарбаевский» военачальник Мурат Бектанов, который с 2007 года занимал руководящие посты в оборонном ведомстве, а с августа 2021 возглавил его. Позже Бектанов будет арестован сотрудниками Генпрокуратуры по обвинению в преступном бездействии на службе.

В феврале кадровые ротации коснулись и других ключевых фигур Совбеза – министра внутренних дел Ерлана Тургумбаева и секретаря СБ Асета Исекешева. Оба были смещены со своих постов и переведены в Администрацию президента.

В январе-феврале, когда происходили масштабные перестановки силовиков, деятельность СБ была беспрецедентно активной: пресс-служба Акорды сообщала о двух заседаниях и трёх оперативных совещаниях за этот период. Напрашивается вывод, что по итогам января Совбез стал удобной площадкой, позволяющей главе государства контролировать силовиков и ключевых административных исполнителей.

По итогам, стало понятно на какие именно ведомства Токаев готов опереться во внутренней политике, а какие лишились доверия. И если до января 2022 года ключевую роль среди казахстанских силовиков играл КНБ, то при Токаеве «образующими ведомствами» стали Генеральная прокуратура в лице Гизата Нурдаулетова и Антикоррупционный комитет в лице Берика Асылова.

Совбез – инструмент контроля реформ

Несмотря на формальную точку в расследовании январских событий – руководители беспорядков находятся под следствием, а рядовые «участники» получили помилование, Совет Безопасности Токаева продолжает оставаться ключевой структурой в стране и фактически становится специальным «кадровым полигоном». По активности в рамках Совбеза можно выделить ключевых игроков формирующейся токаевской команды.

Если в январе-феврале значительную роль в заседаниях Совбеза играли Генеральный прокурор Гизат Нурдаулетов, а также главы Минобороны (Руслан Жаксылыков) и МВД (Ерлан Тургумбаев, с конца февраля – Марат Ахметжанов), то ближе к лету взросла роль докладчиков из Кабмина – всё больше времени уделяется выступлениям руководителей «гражданских» ведомств.

Пресс-служба Акорды называла 12 гражданских докладчиков и 12 из числа силовиков, участвовавших в мероприятиях токаевского Совбеза. При этом, как правило, председатель СБ заслушивает доклад Министра обороны, что свидетельствует о повышенном внимании президента к военному ведомству, сохраняющемся с начала года.

Финансирование оборонной сферы в Казахстане было увеличено на 20% после зимних месяцев – что, вероятно, стоит связать не столько с российской СВО, сколько с болезненным опытом января. Модернизация силовых ведомств продолжает оставаться одним из ключевых аспектов токаевских реформ, несмотря на постепенное смещение акцентов в сторону социально-экономических преобразований к осени 2022 года.

Де-факто Совбез стал «ядром» токаевской команды. В него входит «ближний круг» сподвижников президента, «проверенных» январскими событиями, участвующих в ключевых административных и силовых реформах.

Так, Роман Скляр (одна из ключевых фигур в СБ) работает в ряде проектов, имиджево значимых для президентской администрации. Он назначен ответственным за работу Комиссии по изъятию земель (неиспользуемых или приобретенных с нарушением закона), созданной в мае 2022 года. В конце августа Скляр возглавил Комиссию по бесперебойному обеспечению дизельным топливом, сформированную в связи с логистическими сбоями в реализации нефтепродуктов.

Совбез и модернизация

С момента изменения конституционного статуса Совбеза происходили попытки пересмотреть его роль в госуправлении. Так, в 2020-2021 годах, помимо традиционных задач в сфере безопасности, структуры СБ занялись вопросом охраны семьи. В конце февраля 2022 года Токаев поручил Совету Безопасности разработку антикризисных мер в экономике, вызванных возможными санкциями на фоне украинских событий.

Под руководством Токаева СБ стал эпицентром не только реформ силовых структур, но и площадкой для оперативного взаимодействия по различным экономическим и социальным вопросам. «Извлекая уроки» (излюбленное выражение президента) из зимних событий, Токаев формирует механизмы, которые позволят ему справиться с гипотетическим повторением кризиса в будущем.

Совбез как структура позволил Токаеву перестроить старую иерархию силовых ведомств, поставив их под собственный контроль, став удобной площадкой, позволяющей оперативно перестраивать ключевые ведомства Казахстана. Характерно, что к концу года количество заседаний Совбеза сокращается – прямо пропорционально росту влияния самого Токаева.

Автор: Иван Арбышев
Источник: ia-centr.ru